Приватизация госсобственности для белорусского правительства – сфера табу
МИНСК, 29 октября – ПраймПресс. Анонсируя не так давно назначение новых членов правительства, белорусский президент Александр Лукашенко сразу обозначил для них несколько запретных сфер. Одна и них – приватизация.
Лукашенко отметил, что с прежним правительством он разошелся во взглядах в том числе на приватизацию госсобственности. По его словам, некоторые члены правительства начали занимать позицию «давайте быстрее приватизируем государственную собственность, быстрее распродадим», что недопустимо. «Выкинут ли они половину на улицу людей, как некоторые приходят ко мне инвесторы и говорят, что такая численность не нужна: «Мы этих увольняем», оставляем с крупной компании кукиш, как в народе говорят. Такая приватизация в Беларуси не пройдет, такая приватизация нам не нужна», - заявил Лукашенко. Тем не менее, правительство, по его словам, пыталось «огулом протолкнуть этот шок», и ему постоянно приходилось одергивать кабинет министров.
Правительство дистанцировалось
Приватизация в Беларуси окончательно замерла еще в начале 2012 г после совсем непродолжительной «оттепели» (которая, впрочем, была вызвана обострением отношений с Россией и ее угрозами лишить Беларусь льготных поставок энергоресурсов). Весной 2012 г Лукашенко лишил правительство даже небольших полномочий по продаже предприятий, а также отменил планы по приватизации. И, более того, посоветовал правительственным реформаторам «прекратить разговоры по поводу необходимости реформирования в той или иной сфере и выбросить из головы, что сегодня надо все разделить, поделить, приватизировать».
Таким образом, в последние годы правительство, по сути, вообще дистанцировалось от приватизации. И только острая потребность во внешнем финансировании заставила его вернуться к этому вопросу.
Приватизационная тема была актуализирована в 2015 г, когда страна остро нуждалась в кредите МФВ.
Правительство Беларуси объявило о проведении реформы собственности в рамках начатых в 2015 г переговоров с МВФ о заключении новой кредитной программы. Беларусь рассчитывала получить кредит фонда на 3 млрд долл на 10 лет под 2,3% годовых. При этом МВФ заявил, что новый кредит готов выдать Беларуси только в случае готовности руководства страны двигаться по пути реформ, направленных на повышение эффективности национальной экономики.
В 2015 г правительство и Нацбанк Беларуси вместе с экспертами Всемирного банка работали над подготовкой «дорожной карты» структурных реформ белорусской экономики. Один из шести ключевых разделов «дорожной карты» включал реформирование госсектора. Но слово «приватизация» в ней не фигурировало, - речь шла только о реформировании госсектора. Эксперты рекомендовали белорусскому правительству, в частности, разделить функции собственника и регулятора, а также создать единый орган управления госсектором на базе Госкомимущества.
Но и такой подход встретил сопротивление властей. Власть испугалась, что в результате даже такой реформы может потерять прежнюю степень влияния на госпредприятия. Поэтому Лукашенко отверг это предложение.
К тому же к этому времени белорусское руководство определилось с источниками заемных ресурсов, условия получения которых не требовали проведения каких-либо серьезных реформ в сфере госсобственности.
Не продажа, а повышение эффективности предприятий
В Беларуси около 70% собственности принадлежит государству и около 30% - частному бизнесу. Нет ни одного государства в мире, где такая структура позволяет экономике работать эффективно.
Похоже, правительство это понимает, однако не имея реальных полномочий, а также политической воли высшего руководства, оно не может приступить к структурным реформам в сфере госсобственности. В условиях ограниченного поля для маневра правительство может заявлять лишь о необходимости повышения эффективности управления государственными предприятиями.
Премьер-министр Беларуси Сергей Румас в ходе выступления в белорусском парламенте 5 октября назвал эту задачу первовоочередной. «Здесь накопилось много проблем. Среди них - отсутствие четко выстроенной системы управления хозобществом с ориентацией на долгосрочные цели. Есть перекосы в правильной мотивации, которая не завязана на конечный результат. Но и избыточная опека снижает инициативу и тормозит развитие. Отсюда – ошибочные инициативы и непросчитанные инвестпроекты», - отметил Румас.
Он добавил, что одномоментно правительство решить эту проблему не сможет, поскольку этому мешает распространенная практика господдержки. «В данном случае, собственность для государства - это бизнес, а бизнес должен быть эффективным. Бюджет должен использоваться прежде всего на решение социальных задач и формирование инфраструктуры», - сказал Румас.
Что есть в приватизационном списке
Из немногих проектов в области приватизации, над которыми уже несколько лет работает правительство - продажа пакета акций государства в Приорбанке, Белинвестбанке и Банке «Москва-Минск». Продажа акций промышленных предприятий в госсекторе малореалистична, за исключением реализации акций ЗАО «Атлант» (производитель бытовой техники) китайскому инвестору.
Национальное агентство инвестиций и приватизации (НАИП) в 2018 г занимается поиском стратегических инвесторов для ОАО «Крион», «Лакокраска» «8 Марта» и «Лента». При этом, как сообщалось, ООО «КПМГ» проведет работы по предприватизационной подготовке и привлечению стратегических инвесторов для ОАО «Крион» и ОАО «Лакокраска», австрийская MattigManagementPartnersGesmbH- для ОАО «8 Марта» и ОАО «Лента».
Работы по предприватизационной подготовке и привлечению стратегических инвесторов будут проводиться в рамках проекта «Поддержка приватизации», который НАИП реализует при поддержке Всемирного банка. НАИП с 2011 г совместно с Всемирным банком реализует в Беларуси пилотный проект по приватизации восьми белорусских предприятий: ОАО «Барановичский комбинат железобетонных конструкций», ОАО «Белсантехмонтаж-2», ОАО «Автомагистраль», ОАО «Строительно-монтажный трест N8», ОАО «Медпласт», ОАО «Белгазстрой», ОАО «Конфа», ОАО «Минский маргариновый завод». Пока привлечь инвесторов в данные ОАО не удалось, но проект продолжается.