Малый бизнес получил квоту в госзакупках. Как это будет работать?
Процедура государственных закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) претерпела существенные изменения. Об этом сообщил заместитель начальника отдела регулирования закупок управления государственных закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ) Беларуси Сергей Новиков в ходе вебинара, проведенного Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ) 29 мая.
Он прокомментировал изменения в процедуре госзакупок, вызванные принятием ряда законодательных актов. 31 января 2024 г был принят закон Республики Беларусь №354-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Основные положения закона вступили в силу с 4 мая 2024 г.
По словам Новикова, существенное изменение, которое вступило в силу с 4 мая 2024 г, касается закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в целях поддержки этих субъектов бизнеса.
Как пояснил представитель МАРТ, сейчас вместо объема (количества) в госзакупке, которое должны выделять для субъектов МСП, им гарантирован иной показатель. В соответствии со ст.29 закона заказчики осуществляют госзакупки товаров у субъектов МСП — производителей этих товаров, в объеме не менее 10% от указанной в годовом плане госзакупок ориентировочной стоимости годовой потребности всех товаров (работ, услуг).
Постановлением правительства №371 от 23 мая 2024 г введена новая норма, которая обязывает субъект МСП представить подтверждение того, что он действительно является субъектом малого и среднего бизнеса и что товар (услуга) произведены им.
Механизм покупки у МСП представлен в двух вариантах. В первом заказчик выделяет весь объем (количество) предмета госзакупки для МСП единоразово, чтобы он составил не менее 10% от ориентировочной стоимости годовой потребности всех товаров по данному коду ОКРБ.
Второй вариант предусматривает выделение части объема предмета госзакупки (лот для МСП) до тех пор, пока не достигнет 10% от указанной в годовом плане госзакупок ориентировочной стоимости годовой потребности всех товаров по данному коду. В данном случае может быть проведено несколько процедур. Когда их проводить, заказчик решает сам.
Представитель МАРТ подчеркнул, что заказчик сам выбирает вариант, по которому он приобретает товары у МСП. В целом, выделив объем в 10%, заказчик выполнил свою обязанность. Чиновник также призвал следить за изменением годового плана: при его увеличении должен соответственно увеличиться объем закупаемой у МСП продукции.
Организаторам расширили права при госзакупках
Закон изменил функции организатора госзакупки – теперь заказчик может передать ему все свои функции за исключением функции заключения договора госзакупки.
«Эта новая опция является эффективной, она разработана и внедрена для заказчика потому, что часто он в связи со спецификой и сложностью предметов не всегда сведущ в вопросах, касающихся самого предмета закупки и его характеристик. Теперь организатор может выполнять функции, которые ранее не мог выполнять — определять характеристики предмета, сам предмет закупки, требования к участникам госзакупки», — пояснил Новиков.
Он добавил, что если привлекается организатор и его услуги оплачиваются, то размер оплаты необходимо согласовать с Министерством финансов. При этом аукционные документы (при проведении аукциона) должны содержать в том числе указание размера и порядка оплаты услуг организатора и даты согласования размера оплаты его услуг.
При проведении открытого конкурса с привлечением организатора конкурса также необходимо указывать размер и порядок оплаты его услуг и дату согласования размера оплаты.
Заявление на ЭТП прекращает договор о госзакупке
Представитель МАРТ также остановился на других новациях закона о госзакупках. Так, при проведении процедуры запроса ценовых предложений срок рассмотрения заявления о нарушении прав сокращен с 5 до 3 рабочих дней со дня даты размещения такого заявления на ЭТП. Также с 10 до 5 календарных дней сокращен срок подачи жалобы в МАРТ на действие, бездействие или решение заказчика, комиссии, товарной биржи, оператора ЭТП.
Законом установлена обязанность размещения на электронной торговой площадке уведомления при расторжении договора, заключенного в виде электронного документа, по решению суда или при одностороннем отказе. Договор считается расторгнутым с момента размещения заказчиком или поставщиком на электронной торговой площадке такого уведомления, если иной срок расторжения не предусмотрен или не определен в договоре.
Представитель МАРТ пояснил, что заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, когда исполнителем или поставщиком обязанности по договору не выполняются или выполняются не в полном объеме.
«Заказчик освобождается от обязательств по этому договору и получает возможность провести новую процедуру. Сейчас это можно сделать очень просто — путем размещения уведомления на ЭТП. Ранее процедура была более сложной — она включала получение уведомления поставщиком, он часто уклонялся от получения и юридически договор не расторгался», — отметил Новиков.
Также заказчик обязан размещать информацию об исполнении договора, заключенного в письменной форме в виде электронного документа на ЭТП не позднее 5 рабочих дней после оплаты (в том числе перечисления аванса), если оплата осуществляется со счетов заказчика. При оплате со счетов единого казначейского счета размещать сведения должны операторы государственной информационно-аналитической системы и Автоматизированной системы финансовых счетов Минфина.
Помимо этого, постановлением №371 повышен до 500 базовых величин (БВ, 20 тыс бел руб, 6,3 тыс долл по курсу Национального банка Беларуси; 1 БВ – 40 бел руб, 12,6 долл, 1 долл – 3,1865 бел руб) с 300 БВ (12 тыс бел руб, 3,8 тыс долл) нижний порог ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки товаров и работ (услуг) для применения процедуры запроса ценовых предложений. Верхний порог применения процедуры запроса ценовых предложений остался на ранее установленном уровне: для товаров – до 2 тыс БВ (80 тыс бел руб, 25,2 тыс долл), для услуг – до 5 тыс БВ (200 тыс бел руб, 63,1 тыс долл).