Заработная плата в Республике Беларусь в первом полугодии 2018 г
МИНСК, 30 июля – Аналитическое агентство ПраймПресс. В конце 2018 г средняя заработная плата в Беларуси, вероятно, достигнет 1 тыс бел руб, но дальнейший рост зарплат будет затруднен. Агентство ПраймПресс проанализировало политику белорусских властей в области заработной платы, текущую ситуацию с заработной платой в различных отраслях и регионах, зарплатную перспективу на 2018 г и ближайшие годы.
При составлении прогноза на 2018 г правительство Беларуси исходило из двух сценариев социального-экономического развития – консервативного и целевого. Первый сценарий лег в основу расчетных показателей для республиканского бюджета, второй был использован для оценки ожидаемого роста экономики.
В соответствии с целевым сценарием правительство посчитало, что средняя по 2018 г начисленная зарплата достигнет 921-941 бел руб и вырастет на 13-15%. При этом рост реальной зарплаты (с учетом инфляции) планировался Совмином в диапазоне 7-9%.
Начисленную зарплату работников бюджетных организаций в 2018 г по целевому прогнозу необходимо поднять до 700-760 бел руб. Это обеспечивает номинальный рост зарплаты бюджетников на 13-23%.
Стоит отметить, что выход на верхнюю планку прогноза – 941 бел руб в целом по стране и 760 бел руб у бюджетников – правительство собиралось осуществить за счет выплат из специальных резервных фондов. Данные резервные фонды по закону о бюджете на 2018 г создаются как на уровне республики, так и на местах.
По закону о республиканском бюджете на 2018 г формируется резервный фонд президента, в местных – резервные фонды обл-, гор- и райисполкомов. Общая сумма, которая может быть аккумулирована в этих фондах на всех уровнях, составляет 12,9 млрд бел руб. Средства фонда используются только по решению главы государства на финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением зарплаты работникам бюджетной сферы и приравненным к ним лицам.
Объем средств, подлежащий сбору в резервных фондах, является беспрецедентным за новейшую историю. Однако президент и в этом случае внес свои коррективы в планы правительства.
Во исполнение поручения главы государства Министерство экономики добавило в матрицу показателей уровня жизни населения на 2018 г значения зарплат согласно целевой задаче, поставленной президентом Беларуси Александром Лукашенко. Он потребовал у правительства принять меры по наращиванию среднегодовой зарплаты до 1 тыс бел руб и зарплаты в бюджетной сфере – до 800 бел руб. В этом варианте зарплата в целом по экономике возросла бы на 23%, по бюджетному сектору – на 29%. Данное требование было вписано в постановление Минэкономики №2 от 30 января 2018 г.
На практике среднемесячная начисленная зарплата в экономике за I полугодие 2018 г составила 910,5 бел руб. Среднемесячная зарплата в 2018 г выросла по отношению средней зарплате в январе-июне 2017 г на 18,7% в номинальном выражении и на 13% – в реальном.
Если зарплата будет сохранять те же темпы роста во II полугодии, то в итоге средняя зарплата по 2018 г может подняться до 960-970 бел руб. Таким образом, прогноз правительства будет перевыполнен, а целевая задача от президента – не выполнена.
Вместе с тем, даже движение с той же скоростью, что и в январе-июне, чревато возобновлением проблем со сбалансированностью роста доходов. В конце 2017 г правительство через местные власти добилось административного повышения зарплаты до 995 бел руб (см. диаграмму 1).
РОСТ ЗАРПЛАТ ДАВИТ НА ВАЛЮТНЫЙ РЫНОК
Из-за действий исполкомов и последовавшего роста спроса на валюту Нацбанк Беларуси три месяца не мог приобрести валютные ресурсы на бирже для поддержки ЗВР. Бурный рост зарплат в 2018 г привел к тому, что сальдо покупки-продажи валюты населением значительно сократилось по сравнению с 2017 г. За январь-июнь текущего года физлица сдали банкам 797 млн долл против 1,134 млрд долл за сопоставимый период прошлого года.
Диаграмма 1.
Для выполнения целевой задачи по наращиванию среднегодовой зарплаты до 1 тыс бел руб необходимо ускорение роста реальных доходов к высокой базе второй половины 2017 г (см. диаграмму 2).
Диаграмма 2.
Безусловно, чисто технически поручение президента может быть выполнено в декабре. Однако внутренний валютный рынок будет дестабилизирован, возрастут инфляционные ожидания предприятий и населения, образуется негативное сальдо текущего счета платежного баланса и девальвируется белорусский рубль. Достижения жесткой монетарной и фискальной политики 2015-2017 гг будут обнулены, властям вновь придется выводить экономику из кризисного положения.
ЗАРПЛАТА БЮДЖЕТНИКОВ ТРАДИЦИОННО ОТСТАЕТ
В последние годы правительство не оставляет попыток обеспечить соотношение зарплаты в бюджетной сфере и в экономике на уровне не менее 80% (см. диаграмму 3). За январь-июнь 2018 г средняя зарплата работников бюджетных организаций составила 710,8 бел руб. Реальная зарплата бюджетников увеличилась в реальном выражении к 2017 г на 15,4%, в номинальном – на 20,9%.
Сохранение темпов роста зарплаты во II полугодии дает ее среднегодовое значение в диапазоне 740-750 бел руб, что укладывается в целевой прогноз правительства. Впрочем, есть вероятность, что в III-IV кварталах последует замедление роста зарплат к высокой базе 2017 г и среднегодовая окажется около 720-730 бел руб.
В начале июля Министерство финансов анонсировало повышение зарплат в бюджетном секторе. Как и в 2017 г, с сентября может быть повышена тарифная ставка первого разряда.
Также в Минфине сообщили, что для наращивания зарплат бюджетников будут использованы и другие механизмы. Минфин не конкретизировал эти механизмы, но можно предположить, что речь шла о задействовании средств из резервных фондов.
Диаграмма 3.
Бюджетники, как правило, входят в низкооплачиваемые категории населения. Повышение зарплат бюджетникам призвано смягчить разницу в доходах между занятыми в реальном секторе и лицами на казенном содержании.
В мае 2018 г премьер-министр Андрей Кобяков на совещании у президента озвучил задачу по повышению зарплат прежде всего на предприятиях с низкими доходами работников. По сути, эти слова Кобякова являются пересказом поручений главы государства образца зимы 2017-2018 гг.
НЕРАВЕНСТВО РАСТЕТ
Для оценки неравенства в зарплатах можно использовать сопоставление средней и медианной зарплаты. Если средняя зарплата оценивается Белстатом ежемесячно, то медианную статорганы считают два раза в год, по итогам обследований предприятий в мае и ноябре.
Медианной называется такая начисленная зарплата, которая стоит в середине ряда распределения работников по зарплате. По 50% работников получают зарплату выше и ниже медианной.
Средняя зарплата в Беларуси определяется простым делением фонда зарплаты на среднесписочную численность персонала. В этой связи легче отчитываться о росте средней зарплаты, повышая ее высокооплачиваемым категориям занятых.
Вследствие расслоения населения по доходам медианная зарплата всегда ниже средней и более точно отражает уровень жизни обычного наемного работника. Рост разницы между средней и медианной зарплатами указывает на увеличение расслоения. В 2013-2018 гг эта разница имеет тренд к повышению (см. диаграмму 4).
Не исключено, что во II полугодии власти смогут переломить эту тенденцию. По крайней мере, по состоянию на май 2018 г к перелому наметились предпосылки.
Диаграмма 4.
ЗАРПЛАТЫ В РОССИИ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЕЕ
Главным стимулом к трудовой миграции выступает дифференциал средних зарплат на различных территориях. В случае с парой Беларусь-Россия чистым поставщиком рабочей силы является Беларусь. Есть оценки, по которым в России работают порядка 600 тыс трудовых мигрантов из Беларуси.
В 2016-2017 гг, за счет более жесткой просадки в доходах в Беларуси, разница между зарплатами в Беларуси и России росла (см. диаграмму 5). Весной 2018 г появились данные, которые свидетельствовали о сокращении разрыва в зарплатах. Это произошло из-за отличий в курсовой политике Центробанка РФ и Нацбанка Беларуси. ЦБ РФ не сдерживал девальвацию российского рубля к доллару, а Нацбанк Беларуси обеспечивал управляемое плавание курса белорусского рубля к корзине валют из доллара, евро и российского рубля. Следствием различий в подходах стало некоторое снижение привлекательности российского рынка труда для жителей Беларуси.
Описанный эффект нельзя переоценивать, т.к. он представляет собой временную флуктуацию. Пределы управляемого плавания курса по методике Нацбанка строго ограничены низкими размерами ЗВР Беларуси. При угрозе резкого снижения ЗВР белорусский рубль продевальвирует не меньше, а то и больше, чем российский, а зарплата в Беларуси опустится примерно до 55-60% от российского показателя.
Диаграмма 5.
В РЕГИОНАХ СИТУАЦИЯ С ЗАРПЛАТОЙ РАЗНОРОДНАЯ
В региональном разрезе в 2018 г в 5-ти из 6-ти истекших месяцев наблюдалось некоторое сближение по уровню зарплат между Минском и регионами (см. диаграмму 6). Вероятно, это обусловлено относительной легкостью восстановления зарплатных показателей в регионах с более низкой базой, чем в столице.
Диаграмма 6.
Объяснение для уменьшения разницы в заплатах между Минском и регионами можно найти, сравнив скорости роста доходов по видам деятельности (см. диаграмму 7). На территории столицы сконцентрированы виды деятельности, которые в 2018 г отличаются низкими темпами роста зарплат – финансовые услуги и страхование, телекоммуникации, IT-сектор, фармацевтика.
Напротив, в регионах сосредоточены лесхозы, нефтепереработка, металлургия, нефтедобыча и транспортировка нефти, предприятия целлюлозно-бумажной отрасли, деревообработка, химическая промышленность, организации АПК. Эти виды деятельности демонстрировали рост зарплат выше среднего по экономике.
Диаграмма 7.
Несмотря на усилия властей, во многих регионах Беларуси отсутствует крупный промышленный и аграрный потенциал. В особенности это касается периферийных районов, отдаленных от областных центров и магистральных путей сообщения.
По оценкам Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ), в Беларуси появились территории, где зарплата не позволяет населению совершать покупки и оплачивать услуги в пределах минимального потребительского бюджета. Весной 2018 г в список ФПБ попали три района Витебской области – Шарковщинский, Миорский и Браславский. Осеннее повышение зарплат бюджетников сможет отчасти скрыть глубину проблем жителей этих районов.
ЭКОНОМИКА НЕ СМОЖЕТ ДАЛЬШЕ ГЕНЕРИРОВАТЬ РОСТ ЗАРПЛАТ
При текущей конъюнктуре до конца 2018 г в Беларуси будет достигнута средняя зарплата, эквивалентная 500 долл (1 тыс бел руб). Однако низкий потенциал экономического роста ставит естественное препятствие к дальнейшему ритмичному увеличению зарплат.
На сегодня Беларусь входит в тройку беднейших стран Европы, опережая лишь Украину и Молдову. Отсутствие реформ и негативное воздействие налогового маневра в России способны уже в следующем пятилетии опустить Беларусь на последнее место по доходам на европейском континенте.