Заработная плата в Республике Беларусь. Обзор за январь-сентябрь 2018 г
МИНСК, 26 октября – Аналитическое агентство ПраймПресс. Административное давление исполнительной власти с целью выполнения установок главы государства по росту заработной платы в Беларуси усилит и без того не слишком благоприятный фон для внутреннего валютного рынка и экономики в целом.
Рискованные установки
Согласно целевому прогнозу властей, отраженному в постановлении Министерства экономики №2 от 30 января 2018 г, средняя начисленная зарплата в экономике по итогам 2018 г по верхней планке достигнет 941 бел руб. При этом средняя зарплата в бюджетной сфере за 2018 г может увеличиться до 760 бел руб.
Фактические данные по средней зарплате в экономике доступны за 9 месяцев (932,3 бел руб), в бюджетной сфере – за 8 месяцев (715,8 бел руб). Чтобы выполнить целевые установки правительства, необходим рост средней зарплаты в IV квартале до 967 бел руб, зарплаты бюджетников в сентябре-декабре – до 848 бел руб.
Кроме планов правительства существуют так называемые целевые установки главы государства. Эти ориентиры по зарплате также вписаны в постановление №2. В соответствии с установками президента, среднегодовая зарплата в Беларуси должна достичь 1000 бел руб в целом по экономике и 800 бел руб – в бюджетной сфере.
На сегодня задачи, поставленные президентом, являются невыполнимыми с точки зрения сохранения макроэкономической стабильности. Если выполнять установки главы государства любой ценой, то в октябре-декабре средняя зарплата должна превысить 1200 бел руб.
Поскольку декабрь в Беларуси является месяцем с самой высокой зарплатой в году, значение зарплаты в декабре в таком варианте может перепрыгнуть через 1300 бел руб. Это будет означать более чем 30%-й рост зарплаты к уровню сентября 2018 г.
Увеличение зарплаты на 30% и более с сентября по декабрь не наблюдалось ни в 2010 г, когда Совмин намеренно наращивал доходы населения к эквиваленту 500 долл, ни в 2011 г, когда в стране раскручивалась огромная инфляция.
В 2017 г средняя зарплата возросла с сентября по декабрь на 19,7%. Это быстро вызвало дестабилизацию валютного рынка. Нацбанк Беларуси в течение трех месяцев был чистым продавцом валюты внутри страны и не мог приобрести необходимые объемы для поддержания уровня золотовалютных резервов.
Таким образом, реалистичность сценария роста зарплат согласно установкам главы государства крайне низка, а вероятность роста зарплат к цели правительства – высока. В противном случае правительство и Нацбанк рискуют надолго потерять контроль над ситуацией в экономике Беларуси.
Сезонная динамика заработных плат
После окончания гиперинфляции 2011-2012 гг динамика зарплаты по месяцам в течение года хорошо описывается следующей моделью. В январе происходит сезонный спад зарплат более чем на 10% по отношению к декабрю предыдущего года. Снижение заработков объясняется меньшим количеством рабочих дней (особенно на предприятиях, экспортирующих в Россию), а также переносом большей части годовых премий и бонусов на декабрь.
Небольшое сокращение зарплат случается и в феврале, однако в марте за ним всегда следует рост на 7% и более. В марте часть организаций выплачивает материальные поощрения за I квартал, а некоторые предприятия (например, в IT-секторе) – долю бонусов за прошлый год.
Для периода с мая по август характерен непрерывный сезонный рост заработков, связанный с отпускным сезоном, повышением доходов бюджетников, уборочной кампанией в сельском хозяйстве, квартальными премиями, бонусами работникам Беларуськалия (в августе).
В сентябре средняя зарплата в экономике падает по отношению к августовской, в октябре может как снизиться, так и вырасти (зависит от объема квартальных премий), в ноябре – уменьшается к октябрьской.
Рост зарплат в ноябре по сравнению с октябрем за 10-летний период фиксировался в 2010-2012 гг. В 2010 г отмечался искусственный рост зарплат, в 2011-2012 гг зарплаты росли из-за девальвации и высокой инфляции. Без девальвации и инфляции постоянный рост зарплат населения с сентября по ноябрь имеет рукотворное происхождение.
В конце календарного года характерным для Беларуси является рост зарплат в декабре. Без угрозы для валютного рынка декабрьские зарплаты увеличиваются к ноябрьским на 10-12%. Рекордный рост зарплат в декабре 2017 г (на 18,9%) привел к возникновению избыточного спроса на валюту со стороны населения. Власти смогли нивелировать этот повышенный спрос только в конце зимы 2018 г.
Динамика зарплат в 2018 г пока носит естественный характер
Динамика начисленных зарплат в 2018 г в целом носит естественный характер (см. диаграмму 1). Давление на валютный рынок Беларуси оказывает лишь курсовая волатильность, которая вызывает повышенный спрос на валюту у населения. Так как в октябре курсовые колебания уменьшились, к новой дестабилизации могут привести непродуманные действия правительства.
Диаграмма 1.
23 октября премьер-министр Беларуси Сергей Румас провел рабочее совещание, посвященное зарплатам в стране. Румас заявил, что данные о средней зарплате в сентябре (963,6 бел руб) оказались хуже оперативного прогноза правительства.
Неделей ранее (16 октября) Румас доложил главе государства, что по расчетам правительства средняя зарплата в стране достигнет 1000 бел руб уже в сентябре и далее не упадет ниже данной отметки. После выхода сентябрьских данных Румас списал неудачу на падение выручки части предприятий из-за колебаний курса российского рубля.
Если предположить, что высказывания премьера не являются отвлечением внимания президента на понятные тому категории, то правительство начало действовать в парадигме конца 2017 г, когда чиновники спускали планы по росту зарплат вплоть до отдельных предприятий. Тревожным знаком выглядят намерения по искусственному удержанию средней зарплаты не ниже 1000 бел руб.
Румас публично заверил, что «анализ причин для возвращения на динамику роста зарплаты» станет предметом рассмотрения на заседании президиума Совмина. Если и президиум Совмина будет проведен в том же ключе, то на места наверняка спустят новые жесткие графики по достижению целевой зарплаты.
Ноябрь и декабрь обычно выступают плохими месяцами в плане привлекательности белорусского рубля как средства сбережения. Из-за сезонного роста импорта белорусский рубль девальвируется к валютам стран внешнеторговых партнеров.
Административное давление исполнительной власти по зарплате лишь усилит и без того не слишком благоприятный фон для внутреннего валютного рынка. В итоге за ноябрь и декабрь Нацбанк вновь может превратиться в чистого продавца валюты.
Зарплаты бюджетников тоже подтягивают
Правительство желает добиться повышения зарплат в бюджетной сфере до 80% от уровня средней зарплаты в экономике. Для этого Совмин периодически принимает решения об увеличении размера ставки первого разряда, окладов работников госорганизаций, а также разнообразных доплат к окладам.
Последнее по хронологии постановление правительства об установлении размера тарифной ставки первого разряда и повышении зарплаты отдельным категориям работников вступило в силу в 2 этапа – с 1 сентября и 1 октября. Данный документ был нацелен на повышение заработков педагогических, фармацевтических работников и работников сферы здравоохранения.
Минимальное соотношение зарплат работников бюджетной сферы и зарплат в экономике достигается в августе, после чего следует возврат к уровню начала года. Не стал исключением и 2018 г (см. диаграмму 2). Некоторый подъем зарплат бюджетников в сентябре может объясняться повышенными авансами согласно указанному выше постановлению Совмина.
31 августа Сергей Румас заявил, что правительство предпримет меры по повышению зарплат в бюджетной сфере с целью сглаживания неравенства по доходам между высоко- и низкооплачиваемыми категориями населения. Драйвером роста зарплат в конце 2018 г станут граждане с низкими доходами.
В результате действий Совмина средняя зарплата в бюджетной сфере за IV квартал достигнет 80% от средней зарплаты по стране. По словам Румаса, в декабре 2018 г зарплата бюджетников составит 850 бел руб. Средства на эти цели направляются из резервного фонда президента.
Диаграмма 2.
Лидер по росту зарплат - нефтепереработка
Лидером по росту зарплат среди видов экономической деятельности является нефтепереработка (см. диаграмму 3). Также нефтепереработка входит в число сфер занятости с высокими зарплатами. В январе-сентябре 2018 г уровень зарплат в нефтепереработке на 75% превышал размер зарплат в целом по Беларуси. Самые высокие зарплатные индексы показывает Гомельская область, в которой расположены мощности Мозырского НПЗ.
Рост зарплат в своей сфере представители отрасли и концерна «Белнефтехим» объясняют малой долей затрат на оплату труда в себестоимости и конечной цене продукции. Утверждения нефтепереработчиков подтверждаются данными Белстата. Расходы на труд в отрасли составляют примерно 3% от совокупных затрат против 20-22% в среднем по экономике.
Рост начисленных зарплат в большинстве остальных видов деятельности вызван общим экономическим подъемом. Особенно это касается торговли автомобилями и мотоциклами.
По данным Белорусской автомобильной ассоциации официальные продажи новых легковых автомобилей в январе-сентябре 2018 г выросли на 65%. Умеренный на таком фоне рост зарплат вызван высоким удельным весом издержек на труд – около 40% в среднем по отрасли.
Диаграмма 3.
Отставание от российских зарплат сократилось
Из-за отсутствия таможенной границы и в силу общности языка с Россией белорусы легко становятся трудовыми мигрантами на территории РФ. К поиску работы в России граждан подталкивает на порядок более емкий рынок труда и высокий уровень зарплат (см. диаграмму 4).
Наименьшая разница между зарплатами в Беларуси и России обычно наблюдается в августе, наибольшая – в декабре. В 2018 г зарплаты белорусов не так сильно отстают от зарплат россиян, как в 2016-2017 гг.
Отчасти меньшее отставание Беларуси от России связано с курсовой политикой Нацбанка. Белорусский Нацбанк проводит политику управляемого плавания курса и периодически делает интервенции на валютном рынке. Центробанк РФ меньше вмешивается в курсообразование и практически не занимается сглаживанием рыночных колебаний курса российского рубля.
В зависимости от методики подсчета, за 9 месяцев 2018 г белорусский рубль номинально укрепился к российскому на 9-10%. Реальное укрепление за счет разницы в темпах инфляции было еще выше – 11-12%.
В ближайшие несколько кварталов влияние курсового фактора на соотношение зарплат в Беларуси и России должно ослабнуть. Белорусский рубль с высокой вероятностью будет дешеветь относительно российского.
Второй фактор – более быстрый рост доходов белорусов. Если реальные доходы россиян практически стагнируют, то доходы в Беларуси пока увеличиваются на 7-8%. В текущем году политика доходов белорусского правительства оказывает сдерживающее влияние на отток рабочей силы в РФ по сравнению с 2016-2017 гг.
Диаграмма 4.
Зарплатные ожидания на 2019 г
На 2019 г средняя зарплата в целом по экономике прогнозируется властями на уровне 1025 бел руб. Относительно цели на 2018 г (941 бел руб) номинальный рост зарплаты в 2019 г составит 8,9%.
При ожидаемом среднегодовом росте цен на 5,3% реальное увеличение зарплаты в Беларуси будет равным 3,4%. В этом случае в 2019 г индексы роста зарплаты и производительности труда будут сбалансированы.
17 октября правительство направило в парламент программу деятельности на 2019-2020 гг. В перечень системных задач экономической политики Совмин включил рост производительности труда и соответствующее ему увеличение зарплаты. По планам правительства производительность труда в госсекторе должна расти быстрее, чем на частных предприятиях.
Целью политики доходов в 2019-2020 гг правительство определило повышение зарплат в увязке с разработкой действенных механизмов мотивации труда. В дальнейшем Совмин намерен повышать зарплату в бюджетном секторе с помощью увеличения ставки первого разряда, выравнивания минимальной зарплаты с минимальным потребительским бюджетом, а также первоочередного повышения зарплат низкооплачиваемым категориям населения.
При условии, что глава государства оставит Совмину оперативное пространство для реализации поставленных задач по размеру и динамике зарплаты, политика властей не приведет к очередному кризису в экономике. Если же президент начнет активнее вмешиваться в работу правительства, последствия такого «вторжения» будут иметь главным образом негативную окраску.