Заработная плата в Республике Беларусь. Есть ли перспективы роста?
МИНСК, 8 ноября - Аналитическое агентство ПраймПресс. В Беларуси зарплаты начали сезонное падение, но уже в декабре возможен их взрывной рост. Многое в политике зарплат будет зависеть от того, не переоценят ли власти достигнутый уровень макроэкономической стабилизации в стране. Политика роста зарплат может привести к новым проблемам в экономике.
По итогам сентября средняя начисленная зарплата работников Беларуси впервые за несколько месяцев не выросла, а упала (диаграмма 1). Отдельные наблюдатели поспешили назвать это снижение зарплаты едва ли не срывом плана по достижению 500-долларовой зарплаты к концу года.
На самом деле, сентябрьское снижение заработков населения вполне укладывается в сезонные тренды. Если не брать в расчет декабрь, то именно в августе за счет выплат отпускных и всплеска заработков в сельском хозяйстве (из-за уборочной) наблюдаются локальные пики зарплаты.
Напомним, Белстат высчитывает средний по стране заработок исходя из фонда заработной платы, в который входят не только зарплата как таковая, но и выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, оплата за неотработанное время и прочие бонусы в пользу работника.
Поскольку инфляция в Беларуси находится около многолетних минимумов, вздутия номинальной зарплаты по инфляционным причинам не будет. Средняя зарплата может продолжить падение в октябре-ноябре, но в декабре состоится ее очередное повышение. По опыту предыдущих лет, рост зарплаты составит как минимум +10% к ноябрьской величине.
Вместе с тем, только сезонного роста зарплат в декабре окажется недостаточно для того, чтобы взять планку в 1000 бел руб или 500 долл. Даже если предположить, что после сентября средняя зарплата не снизится ни в рублевом, ни в долларовом эквиваленте, ее необходимо будет поднимать сразу на 16,5% в долларах и на 20,3% в белорусских рублях. Провернуть такой «трюк» без последствий для экономической стабильности властям вряд ли удастся.
Диаграмма 1.
Однако пока не исключено, что угроза выхода экономики в заравновесное состояние в сознании госаппарата может уступить место страху не исполнить поручение высшего руководства страны. Например, в речи главы Минэкономики Владимира Зивновского уже можно услышать отдельные намеки, что отступление от прежних принципов возможно. Выступая 22 октября в эфире одного из каналов белорусского телевидения, министр допустил, что «в некоторых случаях на небольшой период времени заработная плата может превышать производительность труда».
В данном случае Зиновский имел в виду постановление Совета министров Беларуси №744 от 31 июля 2014 г «Об оплате труда работников». Согласно этому документу, в госорганизациях и организациях, в уставном фонде которых доля госсобственности составляет более 50%, рост номинальной начисленной среднемесячной зарплаты работников допускается только при условии соответствия роста зарплаты увеличению производительности труда.
В докризисное время власти широко практиковали административное наращивание зарплат вне связи с производительностью. В конце концов это приводило к негативным последствиям и быстрому возврату необоснованно выросших зарплат граждан к равновесному состоянию.
Самые радикальные предложения были высказаны руководством Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ). 11 октября состоялось заседание национального совета по трудовым и социальным вопросам, на котором заместитель председателя ФПБ Елена Манкевич раскритиковала постановление №744. Согласно Манкевич, заложенная в постановлении №744 формула расчета темпов прироста зарплаты в госсекторе имеет «чисто математический характер». Якобы такая постановка задачи о росте зарплаты «не стимулирует руководителей к достижению максимальных результатов деятельности» в краткосрочном периоде.
В ФПБ предложили применять нормы постановления №744 к модернизируемым и проходящим техперевооружение предприятиям лишь после выхода их на проектную мощность. Кроме того, ФПБ предложила дать возможность профильным ведомствам «при наличии организационных и экономически обоснованных причин» самостоятельно определять порядок и условия расчета производительности труда.
Заявления ФПБ рано или поздно могут быть воприняты на высшем уровне, особенно в свете приближающихся избирательных кампаний. В этой связи следует отметить, что предложения государственных профсоюзов имеют скорее популистский, нежели прагматичный подтекст.
Стоит также отметить, что в условиях доминирования госсектора в экономике чуть ли не каждое казенное предприятие периодически находится в процессе модернизации, под которой чаще всего подразумевается закупка дорогогостоящего импортного оборудования. Четких критериев нахождения предприятия в состоянии модернизации нет.
В Беларуси министерства и ведомства до сих пор выполняют функции регуляторов рынков и распорядителей госимущества. При таком положении дел должный контроль за подведомственными предприятиями в области доходов занятых на них работников, скорее всего, налажен не будет, а вероятность возврата к соревнованию по валовым показателям по зарплате резко увеличится.
Впрочем, и сейчас, без выхолащивания сути постановления №744 по советам ФПБ, рост зарплат в годовом выражении только ускоряется (диаграмма 2). Если в январе 2017 г реальная зарплата по отношению к январю 2016 г сократилась на 0,2%, то в сентябре реальная зарплата выросла на 7,4%. В номинальном выражении ускорение роста зарплаты наблюдается с февраля. За это время индекс зарплаты увеличился с 108,3% до 113,4%.
Диаграмма 2.
С 1 сентября правительство на 6,5% увеличило ставку первого разряда для расчета зарплаты работников бюджетных организаций. По итогам месяца это привело к тому, что зарплата в бюджетной сфере поднялась до 76,5% от зарплаты в экономике. По программе социально-экономического развития на текущее пятилетие, к 2020 г зарплаты бюджетников должны стать не ниже 80% от средней зарплаты по стране.
Диаграмма 3.
Риски разворота к практикам административной накачки зарплат усиливает ситуация, которая складывается с соотношением зарплат в Беларуси и России (диаграмма 4).
Улучшение ценовой конъюнктуры на сырьевых рынках (прежде всего, нефти и газа) привело к значительному укреплению российского рубля к доллару и евро с минимумов 2014-2015 гг. Параллельно Нацбанк Беларуси в целях восстановления подорванной ценовой конкурентоспособности экспорта позволял белорусскому рублю ослабляться к российской валюте. В результате пропорция зарплат в РБ и РФ упала примерно к 2/3.
В силу отсутствия языковых и таможенных барьеров к выезду работников на территорию России напряженность на рынке труда Беларуси будет усиливаться. Это может дать козыри в руки сторонников отмены постановления №744.
Диаграмма 4.
Характерно, что основные риски предполагаемого в будущем оттока рабочей силы может взять на себя провинция. Это будет происходить по следующим причинам.
Во-первых, на сегодня сохраняется значительный разрыв по уровню зарплаты между Минском и регионами (диаграмма 5). Жители периферийных городов и районов, отдаленных от областных центров и столицы, предпочитают выезжать на заработки в Россию или Польшу.
Во-вторых, некоторая часть населения (особенно молодежь по завершении учебы) стремится закрепиться на рынке труда Минска. Таким образом, регионы испытают на себе двойной демографический удар – безвозвратное движение кадров в центр и за пределы Беларуси. На местах будут оставаться в основном менее эффективные, но непритязательные работники.
Диаграмма 5.
В последние месяцы власти ставили себе в заслугу обеспечение сбалансированного роста зарплаты и производительности труда в экономике. Однако при более глубоком рассмотрении оказывается, что «безопасный» показатель в целом по стране поддерживается за счет части регионов (диаграмма 6).
Главную роль в удержании соотношения производительности труда и зарплаты в «зеленой» зоне играет Минская область, где расположены крупные экспортеры – Беларуськалий и БЕЛАЗ. Оба предприятия в 2017 г за счет низкой базы сравнения по 2016 г имеют значительный прирост выручки. В следующем году эффект базы для них вероятнее всего будет исчерпан.
Диаграмма 6.
В самом незавидном положении с точки зрения динамики производительности труда и зарплат находится Могилевская область. Такая ситуация в регионе вызвана комплексом причин.
Наряду с Гомельской областью Могилевская входит в число наиболее пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. На востоке области большие площади лесных и сельхозугодий выведены из хозяйственного оборота. К примеру, основу экономики Краснопольского района составляет единственное сельхозпредприятие, которое к тому же входит в перечень неплатежеспособных.
Принятая еще летом 2015 г программа развития юго-востока Могилевской области (Кричевский, Климовичский, Краснопольский, Костюковичский, Славгородский, Чериковский и Хотимский районы) пока не дала ощутимых результатов.
Точками роста в регионе должны были стать модернизированные Белорусский цементный завод в Костюковичах и Кричевцементношифер. Однако в бизнес-планах развития отрасли не были учтены кризис в экономиках России и Беларуси. Цены на производимую продукцию все еще далеки от уровней 2013-2014 гг, физический объем спроса также сократился. В итоге, выполнение первоначально поставленных задач сдвинуто на неопределенный период.
В целом, риски деформации сложившейся политики доходов населения нарастают к концу года. В декабре правительство может побудить предприятия госсектора к реализации разовых мер по искусственному увеличению заработков населения. В этом случае отрицательные последствия наступят уже в I квартале 2018 г, но будут краткосрочными и умеренными по силе воздействия на экономику. Если же гонка за валовыми показателями по зарплатам продолжится в 2018 г, власти могут повторно наступить на «грабли» образца 2010-2011 гг, когда необоснованный рост зарплат привел к раскручиванию инфляционно-девальвационной спирали.