Обзор исполнения бюджета Республики Беларусь в январе-мае 2020 г
МИНСК, 14 июля – ПраймПресс. В Беларуси исполнение бюджета в 2020 г идет в напряженном режиме, так как кризис уже начал оказывать давление на бюджетную систему Беларуси.
16 апреля тогдашний министр финансов Максим Ермолович заверял журналистов, что Минфин не ожидает негативного развития ситуации с исполнением бюджета из-за коронавируса. Ермолович отмечал, что «какого-либо негативного развития ситуации с исполнением бюджета мы не ожидаем ни в ближайшей перспективе, ни в более долгосрочной».
Тогда же Ермолович сообщил, что за I квартал не произошло существенных отклонений от запланированных параметров по бюджету. Вместе с тем, глава Минфина добавил, что «мы проводим работу по ограничению непервоочередных расходов».
Бюджетная система Беларуси состоит из множества звеньев: это республиканский бюджет, местные бюджеты (областные, районные, городские и сельсоветов), бюджет Фонда социальной защиты населения (ФСЗН). По классификации Минфина все они образуют бюджет сектора госуправления.
Специфика бюджетного процесса такова, что поступления в бюджет отражают экономические реалии с определенным лагом. Например, доходы бюджетов в январе в основном являются итогом работы налогоплательщиков в декабре и в IV квартале предыдущего года, в феврале определяются работой экономики в январе, в марте – деятельностью субъектов хозяйствования в феврале и т.д.
Кризис и быстрая девальвация белорусского рубля начались в марте. Поэтому существенное влияние на наполнение доходной части бюджета сектора госуправления проявилось уже во II квартале – в апреле и мае (см. диаграмму 1). Доходы бюджета сектора госуправления упали на 22,9% в апреле и на 26% в мае.
Диаграмма 1.
Лучшее исполнение бюджета по доходам в январе объясняется описанным выше эффектом временного лага. В январе в бюджет поступали доходы по итогам работы экономики в 2019 г, а на февральское и мартовское исполнение оказала негативное влияние ситуация с дефицитом поставок российской нефти на белорусские НПЗ.
В январе-марте Мозырский НПЗ и Нафтан недополучали сырье и вырабатывали минимальный объем нефтепродуктов. Кроме того, в I квартале был приостановлен экспорт белорусской нефти, добываемой в Припятском прогибе. Соответственно, бюджет недополучил экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты по срокам уплаты в феврале-апреле.
Экспортные пошлины входят в категорию доходов от внешнеэкономической деятельности. Эти доходы в полном объеме зачисляются в республиканский бюджет. Отсюда и более резкая реакция доходной части республиканского бюджета на происходящие события.
В мае доходы республиканского бюджета просели на 40,1% относительно мая 2019 г. В апреле наблюдались исторически низкие цены на нефть и нефтепродукты, что минимизировало поступления пошлин на данные товары в мае.
Также в апреле отсутствовали долгосрочные контракты на поставку калийных удобрений в Китай и Индию. Белорусская калийная компания сообщила о подписании соответствующих документов 30 апреля и 18 мая. Физические поставки в рамках данных соглашений начались еще позже.
Главным источником доходов местных бюджетов является подоходный налог. В доходах бюджетов базового уровня (районные и городские) доля подоходного налога может достигать 40-50%. В местные бюджеты целиком поступают и налоги на имущество – земельный налог и налог на недвижимость.
Динамика поступлений подоходного налога зависит от фонда заработной платы. По итогам 5 месяцев 2020 г начисленный фонд заработной платы у крупных и средних предприятий вырос на 11%. В связи с этим властям пока удается сохранить стабильность местных бюджетов.
Около 85-90% доходной части бюджета ФСЗН составляют обязательные страховые взносы работодателей. Эти взносы зависят от размера фонда оплаты труда и могут уменьшаться, если предприятия оптимизируют численность работников, а также если в экономике растет неполная занятость (увеличивается количество простоев, отпусков по инициативе нанимателя, неполных рабочих дней).
В 2019 г Белстат прекратил распространение информации о неполной занятости в экономике. Уже более года статведомство собирает эти сведения исключительно для госорганов. Поэтому сведения о неполной занятости отрывочны и зависят от того, насколько полно и корректно высказываются те или иные чиновники.
В начале июля министр труда и соцзащиты Ирина Костевич в эфире телеканала СТВ сообщила, что в I квартале показатель занятости был на уровне прошлогоднего, но в апреле и мае ситуация поменялась к худшему. По данным Костевич, в мае вынужденная неполная занятость выросла в 4 раза. Министр назвала такое поведение работодателей социально ответственным, так как, по ее мнению, это позволяет сохранить кадры и затормозить рост безработицы.
С 2014 г Белстат ведет подсчет безработицы по методологии, гармонизированной с подходами Международной организации труда. В отличие от административных данных Минтруда и соцзащиты эта методика позволяет увидеть реальную картину занятости населения.
До недавнего времени данные по безработице выходили 4 раза в год – в январе, апреле, июле и октябре. Они отражали состояние рынка труда на середину ноября, февраля, мая и августа соответственно.
В 2020 г Белстат принял решение провести соответствующий опрос населения по вопросам занятости не в мае, а в июне. Соответственно, данные по безработице во II квартале будут опубликованы в августе.
Однако и в условиях дефицита официальной информации заметны трудности с наполнением доходной части бюджета ФСЗН (см. диаграмму 1). В апреле доходы бюджета ФСЗН выросли на 7% относительно сопоставимого месяца в 2019 г, а в мае – всего на 2,1%. Так как годовая инфляция в мае составила 4,9%, то в реальном выражении доходы ФСЗН сократились.
Сокращение доходов бюджета ФСЗН в реальном выражении косвенно указывает на рост безработицы и неполной занятости. Из-за этого снижаются фонды оплаты труда и взносы работодателей на соцстрахование.
Бюджет ФСЗН имеет так называемый первичный дефицит, который покрывается трансфертами из республиканского бюджета. Плановый размер трансферта на 2020 г составляет 1,963 млрд бел руб (11,4% доходов ФСЗН).
В июне президент подписал указ №232, согласно которому с 1 июля повышаются пенсии. Плановое повышение пенсий было заложено в бюджет на IV квартал. По расчетам Минтруда и соцзащиты, дополнительные расходы на выплату пенсий составят 335 млн бел руб.
Власти не поясняют, где будут найдены резервы в связи с напряженным исполнением бюджета ФСЗН. Скорее всего, деньги изымут из республиканского бюджета и направят ФСЗН в виде дополнительного трансферта.
Минфин публикует информацию об исполнении бюджета с месячной задержкой. На сегодня доступны данные по 31 мая. Вместе с тем, получить некоторую оценку исполнения бюджета в июне можно уже сейчас.
В 2020 г Минфин регулярно проводил депозитные аукционы по размещению временно свободных остатков денежных средств бюджета. По данным Белорусской валютно-фондовой биржи последний такой аукцион был организован 26 мая. Количество аукционов в июне оказалось нулевым. Также пока не было ни одного депозитного аукциона Минфина в июле.
Зато в начале июля Минфин разместил 2 выпуска рублевых гособлигаций по 100 млн бел руб каждый. Один из выпусков рассчитан на обращение до конца июня 2023 г, другой – до конца декабря 2025 г. По состоянию на 1 июля самыми «свежими» рублевыми гособлигациями в обращении были ценные бумаги от 28 декабря 2017 г.
Высока вероятность, что июльские гособлигации – это лишь первая «ласточка» и Минфин постепенно переходит к финансированию дефицита бюджета через выпуск гособлигаций. До 2020 г надобности в выпуске таких бумаг не было, так как бюджет был профицитным.
Месяц назад Минфин опубликовал информацию об уточнении годового плана исполнения бюджета в 2020 г (отчетный период – 4 месяца). Согласно этим данным ожидаемая доходная часть была сокращена почти на 3 млрд бел руб (см. таблицу 1). Практически идентичные изменения коснулись расходной части бюджета. Сокращения остались в силе и в последней редакции годового плана (отчетный период – 5 месяцев).
Урезание доходов и расходов коснулось местных бюджетов. Минфин не дает отдельных данных по исполнению местных бюджетов на ежемесячной основе. По этой причине нельзя точно сказать, какие статьи были затронуты.
Однако по опыту прошлых кризисов можно утверждать, что Минфин произвел упреждающее резервирование. В связи с ожидаемым недобором доходов часть бюджетных расходов временно не может быть произведена (до особого указания). Поскольку Минфин проводит политику оптимизации непервоочередных расходов, сокращения могли затронуть в первую очередь расходы капитального характера.
Таблица 1. Уточнение годового плана исполнения бюджета по доходам, млн бел руб
Уточненный план по исполнению бюджета сектора госуправления предусматривает дефицитное исполнение по итогам года (см. таблицу 2). За счет относительно удачного I квартала власти пока удерживают небольшой профицит. Впрочем, этот профицит намного ниже, чем отмечавшийся по итогам января-мая 2019 г (падение на 2,944 млрд бел руб).
Также профицит формируется благодаря сдерживанию расходов: если доходная часть бюджета за 5 месяцев составила 38,8% от годового плана, то расходная – 37,6%. Аналогичную политику сдерживания расходов Минфин проводил и в предыдущие годы.
Для 2020 г характерен существенный недобор по налогу на прибыль. Снижение поступлений к 2019 г отмечается несмотря на принятие указа №159 об особом порядке списания курсовых разниц в 2020-2022 гг. Согласно этому документу организации (кроме банков и небанковских кредитно-финансовых организаций) получили право отражать доходы (расходы) по курсовым разницам не в период, когда они образовались, а по решению руководителя, но не позднее 31 декабря 2022 г.
Главной составляющей доходов от ВЭД до 2020 г были таможенные пошлины на нефть, нефтепродукты и калийные удобрения. В 2020 г поступления сократились в связи с обвалом цен на нефтяном рынке, а также из-за падения физического объема поставок нефтепродуктов и калийных удобрений.
Относительно неплохие результаты Минфин пока имеет по собираемости налога на добавленную стоимость (НДС). Позитивная динамика показана за счет первых 4 месяцев года. Уже в мае поступления по НДС снизились на 31,3% к маю 2019 г.
В мае плательщики НДС уплачивали налог за апрель, когда ВВП Беларуси сократился более чем на 4%. Поскольку ВВП – это сумма добавленных стоимостей, то соответствующим образом упали и налоговые поступления.
Таблица 2. Исполнение бюджета сектора госуправления за 5 месяцев 2020 г
В расходной части бюджета сектора госуправления по сравнению с 2019 г наиболее заметно выросли траты на общегосударственную деятельность и финансирование социальной сферы.
Рост расходов на общегосударственную деятельность можно увязывать с девальвацией белорусского рубля. Часть таких расходов составляют платежи по обслуживанию госдолга, которые в 2020 г более чем на 97% номинированы в иностранной валюте.
Главную часть расходов на финансирование социальной сферы представляют собой выплаты работникам бюджетных организаций. В 2020 г эти выплаты получили дополнительный импульс за счет «эпидемических» надбавок врачам и среднему медперсоналу. За 5 месяцев фонд начисленной зарплаты в здравоохранении вырос на 24,4% при среднем росте по экономике на 11%.
В целом, исполнение бюджета 2020 г идет в напряженном режиме. После 2019 г Беларусь не получает от России пошлины от «перетаможки» 6 млн т нефти, а цена на газ осталась на уровне 2019 г – 127 долл за 1 000 куб м (без НДС и без учета надбавки Газпром трансгаз Беларусь).
В 2017-2019 гг «перетаможка» позволяла снижать фактическую цену на газ для страны, с 2020 г этого резерва нет. Белорусское правительство пробует истребовать от РФ межбюджетную компенсацию за поставки российской нефти с премией на белорусский рынок. Однако, по расчетам Минфина России, размер этой компенсации за весь 2020 г вряд ли превысит 60-70 млн долл. Кроме того, данная компенсация согласована лишь на текущий год.
По словам посла России в Беларуси Дмитрия Мезенцева, белорусские власти получат компенсацию от РФ только по истечении года, когда будет ясен полный объем поставок российской нефти. Таким образом, россияне фактически стимулируют белорусов импортировать больше нефти из РФ и отказываться от поставок по альтернативным маршрутам.
ВВП Беларуси в мае сократился на 3,8%. Причем падение произошло к низкой базе мая 2019 г, когда ВВП пострадал от блокирования магистрального трубопровода «Дружба» некондиционной нефтью из России. Также в мае по косвенным данным существенно увеличились безработица и неполная занятость. Все это обусловливает падение бюджетных доходов в июне, сходное по масштабам с майским.
Динамика бюджетных доходов в III квартале зависит от темпов восстановления экономики России и динамики цен на нефтяном рынке. Определенный позитивный эффект могут внести возобновившиеся контрактные поставки калийных удобрений в Китай и Индию.
Состояние рынка труда оказывает влияние на местные бюджеты. Власти пытаются не допустить роста безработицы, но сквозь пальцы смотрят на неполную занятость, которая сокращает фонд оплаты труда на предприятиях, поступления в виде подоходного налога и взносы работодателей в ФСЗН.