Меры белорусских властей по поддержке экономики

<p> МИНСК, 4 мая – ПраймПресс. Правительство Беларуси формулирует противоречивые и малоэффективные меры по поддержке экономики в условиях пандемии коронавируса, которые намерено профинансировать за счет кредитов от международных финансовых институтов на сумму 2-2,5 млрд долл. При этом заявленные антикризисные пакеты, в том числе указ №143 от 24 апреля 2020 г «О поддержке экономики», могут утратить актуальность еще до получения первых кредитных траншей, если эпидемиологическая ситуация окончательно выйдет из-под контроля белорусских властей. </p> <p> </p> <h4>Указ №143 нацелен на поддержку экономики, но - не экономических субъектов</h4> <p> Президент Беларуси Александр Лукашенко 24 апреля 2020 г подписал указ №143 «О поддержке экономики». Возможно, так и задумывалось, но указ, по сути, нацелен на поддержку именно экономики, как системы, в которой генерируется валовой внутренний продукт (ВВП), бюджет наполняется налогами, пошлинами и сборами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП), образующие эту систему, являются, скорее, лишь номинальными субъектами поддержки в рамках данного документа. </p> <p> Не случайно определенный указом перечень видов деятельности, «наиболее подверженных неблагоприятному воздействию эпидемиологической ситуации», оказался довольно широк и включает более 90 позиций. Здесь как бесспорно пострадавшие сферы туризма, общепита и развлечений, оптовая и розничная непродовольственная торговля, пассажирские авиаперевозки, так и вполне дееспособные в условиях эпидемии грузовые автомобильные и железнодорожные перевозки, услуги автомобильных стоянок и складов и даже загадочные «деятельность космического транспорта» и «деятельность по обеспечению физического комфорта». </p> <p> Чтобы «поддержать экономику», государство, как следует из указа, готово реализовать не только ряд стимулирующих мер для экономических субъектов, но и ужесточить контроль над исполнением ими коммерческих функций, а также обязанностей налогоплательщиков. </p> <p> Указом, в частности, установлено, что «в целях минимизации влияния на экономику Республики Беларусь мировой эпидемиологической ситуации» местные органы власти вправе изменять срок уплаты налогов, сборов (пошлин), полностью уплачиваемых в местные бюджеты, арендной платы по недвижимости и за земельные участки, находящиеся в госсобственности, в форме отсрочки с последующей рассрочкой, налогового кредита. Основной льготный период определен с 1 апреля по 30 сентября 2020 г. Уплата отсроченных, рассроченных платежей, налогового кредита будет осуществляться без начисления процентов ежемесячно равными долями с 1 октября по 31 декабря 2020 г. </p> <p> Кроме того, указом вводится мораторий на повышение в период с 1 апреля по 30 сентября 2020 г базовой арендной величины и арендных ставок на недвижимость и землю. А для ИП – возможность перехода на упрощенные формы налогообложения, снижения ставок единого налога, отсрочки (или прекращения на срок до шести месяцев) выплат единого налога. </p> <p> При этом уже в п. 2 прямо указывается: «Отсрочка, рассрочка, налоговый кредит действуют при условии своевременной и полной уплаты субъектами хозяйствования в период их предоставления текущих платежей по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет, контролируемым налоговыми органами, а также платежей в погашение сумм налогов, сборов (пошлин), арендной платы за земельные участки, по которым предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит. При нарушении данного условия субъекты хозяйствования утрачивают право пользования отсрочкой, рассрочкой, налоговым кредитом, а суммы платежей, в отношении которых они предоставлены, взыскиваются за весь период пользования ими с начислением пеней в порядке, установленном Налоговым кодексом Республики Беларусь, начиная со дня утраты такого права». </p> <p> </p> <div class="highlighted-paragraph"> То есть, претенденты на льготы должны безоговорочно исполнять свои фискальные обязательства – вне зависимости от влияния текущего кризиса на результаты их коммерческой деятельности. И рискуют в случае какого-либо сбоя с исполнением таких обязательств не только лишиться льгот, но получить дополнительные начеты (пени). </div> <p> </p> <p> Кроме того, указ предусматривает проведение внеплановых проверок «для оперативного выявления и пресечения нарушений законодательства», которые могут назначаться министерствами антимонопольного регулирования и торговли, здравоохранения, а также Государственным комитетом по стандартизации. По результатам проверок в случае выявления нарушений (в том числе законодательства о ценах и ценообразовании, торговле и общественном питании, защите прав потребителей) данные ведомства получили право приостанавливать работу объектов торговли и общественного питания на срок до 90 дней. </p> <p> Совет министров уполномочен указом на утверждение дополнительных перечней товаров (работ, услуг), «цены (тарифы) на которые регулируются», а также «определение государственных органов (организаций), осуществляющих данное регулирование», «принятие иных мер в области ценообразования, необходимых для стабилизации ценовой ситуации». </p> <p> Особо стоит отметить автономный, по сути, блок указа, которым закрепляются льготные режимы ценового и лицензионного регулирования для предприятий фармацевтической отрасли (включая оптовые и розничные продажи лекарственных средств). Также отменяются до 31 декабря 2020 г квоты на производство антисептических лекарственных и дезинфицирующих средств (непищевой спиртосодержащей продукции), предназначенных для реализации в Беларуси. </p> <p> </p> <h4>Властям придется лавировать между распределением льгот и наполнением местных бюджетов</h4> <p> Основные постулаты указа были озвучены накануне его принятия на совещании с участием Лукашенко 23 апреля. </p> <p> <i>Во-первых,</i> экономика должна работать, не снижая намеченных темпов роста и в условиях «пандемии». Как отметил президент, в 2020 г «никакого одобрения падения ВВП (в первом квартале 2020 г валовой внутренний продукт снизился на 0,3% - ред.) не может быть и не будет, поэтому настраивайтесь на выполнение тех планов, которые перед нами есть (на 2020 г запланирован рост ВВП на 1,9% - ред.). </p> <p> 26 апреля Лукашенко в ходе поездки по Гомельской области подтвердил: «Ты (председатель Гомельского облисполкома Геннадий Соловей – ред.) даже не думай, что мы должны в силу каких-то психозов или пандемий, эпидемий сократить производство. Это исключено. Если вы будете сидеть: «Вот пандемия, дайте нам денег»... Никто не даст – это похоронить деньги». </p> <p> Соответственно, базовое и безоговорочное условие для субъектов, претендующих на поддержку в рамках указа, - продолжение производственно-коммерческой деятельности. </p> <p> <i>Во-вторых,</i> указ №143 не предусматривает прямого антикризисного финансирования (финансовых компенсаций, льготных кредитов), а также существенного снижения фискальной нагрузки и текущих расходов (например, освобождения от коммунальных платежей и оплаты аренды) для «пострадавших» отраслей, как это предлагалось бизнес-союзами. </p> <p> Основной массив льгот - отсрочки (и рассрочки) по уплате аренды и отдельных налогов - предоставляется на возвратных условиях, причем накопившаяся за «льготный» период (апрель-сентябрь) задолженность должна быть выплачена в достаточно сжатые сроки – в течение октября-декабря. </p> <p> <i>В-третьих,</i> исполнение указа децентрализовано – оно поручено местным властям (а также руководству свободных экономических зон), а основные меры поддержки формируются за счет местных налогов и платежей. </p> <p> При таком подходе местным властям придется лавировать между справедливым распределением налоговых и арендных льгот для большого скопления потенциальных заявителей (среди которых обрабатывающая и текстильная промышленность) и рисками существенного сокращения поступлений в местные бюджеты. Поэтому, скорее всего, поддержка будет иметь акцентировано выборочный характер. </p> <p> Отсюда вытекает, <i>в-четвертых</i>: поддержка в рамках указа не является безусловной. Ее получение ограничено не столько видами деятельности (тут как раз подход либеральный), сколько заявительным принципом (заявки рассматриваются, утверждаются или не утверждаются), а также отсутствием целевых директив. </p> <p> </p> <div class="highlighted-paragraph"> Например, в части снижения арендных выплат или единого налога для ИП присутствует формулировка «рекомендовать», что не предполагает обязательного получения льготы. И даже решения по предоставлению отсрочек (рассрочек) на уплату аренды, налогов на землю и недвижимость, отдельных местных налогов органы власти принимать вправе, но не обязаны. При этом они могут руководствоваться собственными требованиями к обоснованию выделения поддержки, что лишь затянет сроки составления и рассмотрения заявок, снизит шансы на положительный для заявителей исход. </div> <p> </p> <p> Безусловные меры присутствуют в указе как не очень существенные исключения и касаются, в частности, приостановки отчислений на амортизацию, возможности однократного в течение 2020 г изменения порядка налогового учета курсовых разниц, а также включения затрат на санитарно-противоэпидемиологические мероприятия (по утвержденному Минздравом перечню) в состав внереализационных расходов. </p> <p> По оценке председателя Республиканского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Швеца, указ №143 принят с опозданием, спорный по эффективности и перестанет быть актуальным уже через месяц. «Пока будет разработан механизм и критерии предоставления льгот (в рамках указа №143 – ред.), рассмотрены заявки, приняты решения, как бы не закончился и второй квартал. Получается, что весь мир осторожно говорит о начале восстановления экономики лишь к концу следующего года, а нам велено подняться из пепла за полгода», - отметил Швец. </p> <p> </p> <h4>Государство минимизирует свою зону ответственности в отношении частного сектора</h4> <p> Указ №143 продолжает по-своему последовательную антикризисную линию белорусских властей на уклонение от объявления карантинных режимов, чтобы никак не ограничивать экономическую активность. Этот основополагающий подход исключает возможность полноценной дискуссии властей с бизнес сообществом на предмет адекватности реагирования на текущую эпидемиологическую ситуацию, поскольку стороны оперируют абсолютно разными измерениями кризиса. </p> <p> Еще в середине марта 2020 г РСПП и Республиканское общественное объединение «Белорусская научно-промышленная ассоциация» подготовили и внесли в правительство антикризисные предложения бизнес-союзов. В частности, предлагалось ввести арендные и налоговые каникулы (в том числе отсрочить платежи в Фонд социальной защиты населения), субсидии на поддержание занятости, обеспечить доступ к льготному кредитованию, сократить проверки. </p> <p> Сейчас бизнес сообщество недоумевает не только по поводу фактического игнорирования своих антикризисных инициатив в указе №143, но и существенной задержки со стороны властей с купированием потерь хотя бы отдельных отраслей (туризм, общепит, гостиничный бизнес), которые уже оказались на грани полной остановки. </p> <p> Власти, напротив, декларируют, что для радикального антикризисного реагирования основания пока не сложились. Если влияние «мировой эпидемиологической ситуации» усилится и его не удастся минимизировать посредством указа №143, тогда последуют более масштабные меры поддержки, а также некие ограничения экономической деятельности в периферийных секторах. </p> <p> С одной стороны, это мотивируется ограниченностью ресурсов для антикризисной господдержки. Золотовалютные резервы (ЗВР, на 1 апреля 2020 г - 7,786 млрд долл) потребуются для стабилизации валютно-финансового рынка и обеспечения критических платежей по госдолгу (в феврале-марте 2020 г на поддержку курса белорусского рубля и платежи по госдолгу Нацбанк направил из ЗВР более 1 млрд долл; по данным Минфина, до конца 2020 г на погашение и обслуживание госдолга предстоит направить около 3,1 млрд долл), бюджет-2020 еще до наступления пандемии и обвала нефтяного рынка был утвержден с дефицитом в 995,1 млн бел руб (0,7% ВВП; 408,480 млн долл по курсу Национального банка). Поэтому даже анонсированная в марте премьер-министром Сергеем Румасом программа поддержки отдельных отраслей на мизерные 110 млн бел руб (45,154 млн долл; 1 долл – 2,4361 бел руб) до сих пор не утверждена. </p> <p> С другой стороны, преференциальное финансирование госсектора продолжается как в плановом порядке, например, в рамках программы директивного кредитования на 2020 г в объеме до 740 млн бел руб (303,764 млн долл), так и в режиме «точечных» антикризисных мер. </p> <p> Так, согласно постановлению правительства №222 от 14 апреля 2020 г для 11 акционерных предприятий деревообрабатывающей и строительной отраслей фактически списано 157 млн бел руб (64,447 млн долл) ранее оказанной бюджетной поддержки за счет соответствующего увеличения доли государства в их уставных фондах. А постановлением №251 от 23 апреля 2020 г правительство предоставило гарантии ОАО «АСБ Беларусбанк» по кредитам на общую сумму 120 млн бел руб (49,259 млн долл) предприятиям сахарной отрасли для финансирования закупки продукции растениеводства урожая 2020 г. </p> <p> При этом государство по-прежнему минимизирует свою зону ответственности в отношении частного сектора и расширяет ответственность бизнеса. Так, пострадавшие в условиях пандемии компании могут приостановить деятельность, но это не освободит их от исполнения фискальных, социальных (содержание наемных работников) и коммерческих (уплата арендных и коммунальных платежей) обязательств, а также не позволит рассчитывать на какую-либо господдержку. </p> <p> «Некоторые сидят, сложив руки, и ждут, что им кто-то что-то даст. Никто никому ничего не даст. А если кто-то хочет, чтобы ему дали, пусть скажет: где это взять? Мы что, будем сегодня забирать у людей, которые напрягаются, и отдавать тем, кто сегодня бездельничает? Этого не будет», - сказал Лукашенко 23 апреля. </p> <p> </p> <h4>Правительство намерено профинансировать антикризисные меры внешними кредитами</h4> <p> Несомненно, «мировая эпидемиологическая ситуация» в Беларуси будет развиваться по неблагоприятному сценарию, и правительство уже анонсирует принятие дополнительных антикризисных пакетов. </p> <p> Как сообщил первый вице-премьер Дмитрий Крутой в интервью БТ 26 апреля, готовится два пакета мер - по поддержке экономики и социальной сферы, которые разбиты на шесть целевых блоков с общим объемом финансирования 5-6 млрд бел руб (2,052-2,462 млрд долл). Например, на социальный блок, включающий меры по сохранению рабочих мест, материальную помощь семьям с низкими доходами, планируется потратить около 300 млн бел руб (123,147 млн долл). Блок на поддержку здравоохранения (по словам Крутого, «самый дорогой») планируется профинансировать на 800 млн бел руб (328,393 млн долл), которые пойдут на закупки медоборудования и медикаментов, тест-систем, средств защиты, на повышение выплат медикам. </p> <p> Средства на эти цели правительство намерено получить от международных финансовых институтов – Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка (ВБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Банка развития Китая. </p> <p> </p> <p> Переговоры с внешними кредиторами ведутся уже почти два месяца, и «мировая эпидемиологическая ситуация» может способствовать их успешному завершению. От ЕБРР ожидается кредит до 1 млрд долл, от МВФ - до 900 млн долл, от ВБ и ЕИБ – по 300 млн долл (в том числе целевые займы для борьбы с COVID-19 на общую сумму в 140 млн евро). </p> <p> Напомним, до наступления пандемии правительство оперировало куда более скромными планами внешних заимствований: в 2020 г Минфин Беларуси намеревался привлечь 1,350 млрд долл от размещения суверенных евробондов и еще 600 млн долл от размещения гособлигаций на внутреннем рынке, всего 1,950 млрд долл. Причем от реализации этих планов правительство не отказывается, несмотря на сложную ситуацию на мировых финансовых рынках. Таким образом, общая сумма заемных средств может составить в 2020 г около 4,5 млрд долл. </p> <p> В обосновании кредитных заявок к международным финансовым организациям, естественно, акцентируется преодоление негативного влияния пандемии на экономику и социальную сферу. Например, как сообщила 16 апреля пресс-служба правительства, ресурсы ЕБРР (до 1 млрд долл) планируется распределить между государственными банками (Банк развития Беларуси, АСБ Беларусбанк, Белагропромбанк, Белинвестбанк) для оказания кредитной поддержки наиболее пострадавшим секторам экономики, включая малый и средний бизнес (МСБ). </p> <p> Здесь в числе очевидных приоритетов - поддержание занятости в промышленном госсекторе за счет выдачи льготных кредитов на зарплату, финансовых компенсаций работникам предприятий, перешедших на неполную рабочую неделю, находящихся на простое. Таким работникам, в частности, предполагается доплачивать до уровня минимальной зарплаты, которая сейчас составляет 375 бел руб (153,93 долл). </p> <p> Кроме того, власти обещают повысить максимальный размер пособия по безработице (что давно и настоятельно рекомендуют международные финансовые институты) с 55 бел руб (22,57 долл) до бюджета прожиточного минимума, который с 1 мая составит почти 247 бел руб (101,39 долл). Правда, на такое пособие смогут претендовать лишь те безработные, которые не менее трех месяцев числятся на официальном учете в государственной службе занятости (то есть, потеряли работу еще до наступления пандемии). При этом количество таких «официально учтенных» безработных в силу понятных причин минимально и составляет лишь несколько тысяч человек. </p> <p> Подобный подход позволяет предположить, что дополнительные антикризисные пакеты будут формулироваться по калькам с указа №143 – с использованием противоречивых, сложных и малоэффективных схем распределения ресурсов. </p> <p> </p> <h4>Подходы властей к структурированию антикризисной поддержки противоречат практикам развитых стран</h4> <p> </p> <p> Частный сектор, судя по всему, опять окажется в числе аутсайдеров – реципиентов. В качестве сдерживающего основания власти неоднократно озвучивали принцип «солидарного финансирования»: поддержка будет оказываться лишь тем частным компаниям, которые вложат соразмерные гипотетической госпомощи собственные средства в преодоление кризиса. </p> <p> К слову, если бы финансовые институты руководствовались аналогичной логикой при рассмотрении заявок правительства Беларуси, то суммы внешних кредитов на борьбу с коронавирусом оказались бы мизерными, поскольку белорусские власти пока официально направили на «мероприятия по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции» лишь 2,351 млн бел руб (1 млн долл). </p> <p> Да и сами подходы белорусских властей к структурированию антикризисной поддержки явно противоречат практикам развитых стран, которые в значительной мере влияют на распределение ресурсов через международные финансовые институты. </p> <p> </p> <div class="highlighted-paragraph"> Например, 23 апреля Совет Евросоюза одобрил очередной пакет мер поддержки экономики на общую сумму в 540 млрд евро (всего предполагается выделить до 2 трлн евро), который начнет действовать с 1 июня 2020 г. Из этого пакета в рамках Европейского стабилизационного механизма около 100 млрд евро будет направлено на прямую поддержку граждан, потерявших работу, 200 млрд евро – на кредитную поддержку малого и среднего бизнеса и 240 млрд евро – на кредитную поддержку антикризисных правительственных программ в странах ЕС. То есть, более 55% финансирования поступит на поддержку населения и МСБ. </div> <p> </p> <p> В Беларуси на блок социальной помощи планируется направить не более 12-15% от заявляемого объема антикризисной поддержки, а финансирование МСБ до сих пор не конкретизировано. </p> <p> Можно предположить, что привлекаемые на преодоление негативного воздействия «мировой эпидемиологической ситуации» внешние кредиты будут использованы преимущественно на цели стабилизации платежного баланса. В том числе на рефинансирование внешнего госдолга, «точечную» подпитку крупных госпредприятий. </p> <p> «Сейчас идет еженедельная работа (с кредиторами– ред.), чтобы постараться привлечь ресурсы, разгрузить бюджет, поддержать устойчивость нашего государственного долга и возможности его рефинансирования в тех объемах, в которых мы планировали в начале года», - сообщил Крутой 26 апреля. </p> <p> Напомним, что Беларуси предстоит погасить в 2020 г 6,6 млрд долл по внешним долговым обязательствам (в 2019 г - 6,372 млрд долл), в том числе на сектор госуправления (Минфин) приходится 2,480 млрд долл выплат, Нацбанк – 161 млн долл, финансовый сектор - 1,056 млрд долл, нефинансовые организации - 2,930 млрд долл. </p> <p> Тем не менее, высока вероятность, что международные финансовые организации выделят Беларуси запрашиваемые кредиты в максимальном объеме, согласившись, что стабилизация платежного баланса вписывается в контекст борьбы с последствиями пандемии. И даже на то, что значительная часть ресурсов будет потрачена на сомнительное поддержание темпов экономического роста (вопреки прогнозам МВФ и ВБ, допускающим падение ВВП Беларуси в 2020 г на 4-6%) с акцентом на реанимацию неэффективного госсектора, который и в докризисные времена не отличался высокой жизнеспособностью. Впрочем, не менее вероятно, что заявленные антикризисные пакеты утратят актуальность еще до получения первых кредитных траншей из-за обвального нарастания масштабов кризиса. Когда «мировая эпидемиологическая ситуация» окончательно выйдет из-под контроля белорусских властей, и карантин придется вводить просто по факту остановки реального сектора. </p>

2020-05-04

Primepress